欧洲投资银行面临重塑基础设施贷款模式的压力

在银行贷款业务面临日益严格审查的今天，作为欧盟贷款机构的欧洲投资银行必须做出一些艰难的选择。

这家总部位于卢森堡的银行成立于 1958 年，其宗旨是为公共利益放贷，向那些可能难以获得商业金融机构支持的项目和地区提供贷款，由欧盟 27 个成员国共同拥有。

在过去的 66 年里，该银行迅速发展壮大，成为世界上最大的公共开发银行——甚至比世界银行还要大，其提供的贷款涵盖了从欧洲伽利略卫星导航系统到 BioNTech 新冠疫苗研发等各个领域。

近年来，随着资金短缺的欧盟国家利用该银行进行投资，该银行的政治重要性日益增强。

“欧洲投资银行支持那些对欧洲及其他地区的增长、就业、区域凝聚力和环境可持续性做出重大贡献的项目，”欧洲投资银行法国、爱尔兰和比荷卢经济联盟企业融资主管娜塔莉·克莱芒斯表示，“欧洲投资银行可以为各种规模的公司提供支持，帮助它们开展符合欧盟政策优先事项的投资项目。”

该银行活跃的主要领域之一是欧洲基础设施发展，此前的项目包括：为建设英吉利海峡隧道铁路连接线第一段提供 2 亿英镑贷款；为开发丹麦和瑞典之间的厄勒海峡固定连接线提供总计 18 亿欧元贷款；为费马恩海峡固定连接线提供 2 亿欧元贷款；以及为建设大巴黎快线提供 20 亿欧元贷款。

“（我们获得的欧洲投资银行贷款）非常符合大巴黎公司（Société du Grand Paris）的需求，”大巴黎公司执行董事会主席菲利普·伊文（Philippe Yvin）在2017年宣布欧洲投资银行向该项目提供第二笔10亿欧元资金时表示。“大巴黎快线的整体融资模式基于长期贷款，并以每年约5.5亿欧元的税收收入作为担保，以支持法国的一项战略投资。”

作为一家由27个主权国家支持的非营利组织，该银行享有AAA信用评级，使其能够在国际市场上以低成本借入资金，并以极低的利率长期放贷。该银行的资产负债表总额为5440亿欧元，认缴资本为2490亿欧元。

欧洲投资银行基础设施融资

从历史上看，该银行的主要职能之一就是利用其AAA评级带来的低成本融资，将资金投入到能够促进成员国经济发展并拉近欧洲人距离的大型基础设施项目中。该银行尤其支持欧盟的跨欧洲交通网络（TEN），这是一个由铁路、公路和水路组成的网络，旨在方便成员国之间的旅行和货物运输。此外，该银行历来也为机场、天然气管道、发电站和水坝等项目提供资金。

自本世纪初以来，该银行面临着越来越大的压力，需要为符合欧盟应对气候变化努力的项目提供融资。该银行表示，到2025年，希望其一半的贷款活动用于支持“绿色”项目，以帮助到2030年撬动1万亿欧元的投资。

然而，这两个目标并非总能和谐共存。过去五年，该银行面临着越来越大的压力，需要履行其“为公共利益放贷”的社会和环境使命。

2019年，该银行宣布逐步停止向化石燃料项目提供贷款；2021年，该银行进一步收紧贷款政策，停止向任何希望为低碳项目融资的污染企业提供贷款。与此同时，该银行还表示将不再支持机场扩建项目。

“欧洲投资银行是首家不仅考虑其融资项目对气候的影响，而且考虑借款人更广泛业务活动的多边银行，”克莱门斯表示。“我们确保欧洲投资银行融资的项目不仅符合《巴黎协定》，而且贷款方正在采取措施实现业务活动的脱碳，并增强应对气候变化的能力。”

随后在2022年，欧洲投资银行更进一步，宣布对造价超过2500万欧元的道路基础设施项目实施更为严格的审查标准，这些标准综合考虑了碳排放成本和交通拥堵风险。此类项目的融资申请现在必须由欧洲投资银行的管理委员会和董事会决定，而董事会成员均来自欧盟成员国。

欧洲投资银行表示，它将增加对绿色基础设施项目的资金投入，特别是铁路连接、城市地铁和可再生能源项目。

最近的受益者包括比利时布鲁塞尔首都大区，该地区于 1 月份获得了 4.75 亿欧元的贷款，用于支持该市地铁 3 号线的改造；以及 2TDK 公司于 12 月份签署的 2.5 亿欧元贷款协议，用于共同资助斯洛文尼亚第二条铁路的建设。

尽管采取了这些措施，但越来越多的非政府组织仍然批评该银行，认为该银行本可以更好地利用欧洲国家资金。…