美国职业安全与健康管理局（OSHA）组织严密吗？

美国职业安全与健康管理局（OSHA）成立于1970年12月29日，当时美国总统理查德·尼克松签署了《职业安全与健康法》。该法案除其他事项外，要求雇主为雇员提供安全的工作场所。

海事行业和建筑行业的脚手架规范有所不同。（图片：Adobe – Kings Access）

为了帮助雇主确定何为安全的工作场所，美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 颁布了相关法规，对安全的工作场所进行了定义。同时，考虑到雇主可能不愿与 OSHA 完全合作，该法案也包含强制执行条款，不遵守规定可能会受到非常严重的处罚，包括罚款，在某些情况下甚至可能面临监禁。

鲜为人知的是，该法案还要求员工“应遵守职业安全与健康标准以及根据本法案颁布的适用于其自身行为的所有规则、条例和命令”。遗憾的是，很少有员工知道这项要求的存在。幸运的是，因违反此项义务而被处罚的员工更是凤毛麟角。

了解如何使用术语

员工和雇主都容易被职业安全与健康管理局 (OSHA) 的规章制度吓到，这并不奇怪。坦白说，阅读 OSHA 规章制度可能是一项艰巨的任务，因为初次接触这些规章制度可能会让人感到恐惧，尤其考虑到规章制度的数量多达数千条。

幸运的是，一旦理解了这些法规的逻辑性，曾经看似无法克服的困难现在似乎触手可及。虽然可能难以接受，但 OSHA 的法规实际上是以可预测的方式排列的，这使得包括雇主、雇员和 OSHA 合规官员在内的所有人都能更轻松地找到特定的法规。以下是具体运作方式。

分解 OSHA 部门

首先，美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 针对一般行业、建筑业和海事行业制定了相关法规。了解这一点非常重要，因为每个行业都有自己的法规，这意味着某些特定危险可能在多个行业中适用。例如，海事行业和建筑行业都有关于脚手架的法规。幸运的是，各个行业都使用相同的编号系统。

接下来，为了方便查找特定法规，OSHA制定了一套编号系统，用于所有法规。为了说明该系统的工作原理，我们以建筑行业的脚手架法规为例，该法规的编号为29 CFR 1926 L子部分——脚手架。

第29条指的是《联邦法规汇编》第29篇，隶属于美国劳工部（DOL）。换句话说，所有劳工部的法规都包含在第29篇中，包括职业安全与健康管理局（OSHA）的法规，因为OSHA是劳工部下属机构。CFR是《联邦法规汇编》的缩写。第1926条被称为“部分”，其中列出了建筑行业的法规，每个部分又分为若干个“子部分”，每个子部分都用字母编号。建筑行业的法规共有28个子部分，在本例中，脚手架法规位于L子部分。

据格拉贝称，美国职业安全与健康管理局（OSHA）有数千条法规和标准，这使得有时很难找到正确的信息。（图片：Adobe – roboriginal）

数字（和名字）游戏

到目前为止，我们已经到达了包含所有框架性法规的子部分。下一步是了解子部分编号系统如何运作，以便找到特定的法规。子部分使用由章节、段落、字母、数字和罗马数字组成的层级结构来标识特定的法规。该层级结构从章节开始，然后是段落，再是子部分，而实际的法规就隐藏在这些子部分中，信不信由你。

L 子部分包含五个章节，其中详细规定了脚手架搭建、拆除、改造和使用过程中存在的危险。这五个章节分别是：

• 29 CFR 1926.450 - 本子部分适用的范围、应用和定义
• 29 CFR 1926.451 - 一般要求
• 29 CFR 1926.452 - 适用于特定类型脚手架的附加要求
• 29 CFR 1926.453 - 高空作业平台
• 29 CFR 1926.454 - 培训要求

此外还有五个附录：

• L子部分，附录A - 脚手架规范
• L分部，附录B——确定为脚手架负责人和拆卸人员提供安全通道和防坠落保护措施可行性的标准
• L 子部分，附录 C - 国家共识标准清单
• L分部，附录D——脚手架搭建和拆卸人员培训主题列表
• L 子部分，附录 E - 图纸和插图

你现在可能完全糊涂了，但或许举个例子能让你明白它是如何运作的。

OSHA的层级结构

让我们使用有关建筑工程中用于进入脚手架的脚手架楼梯平台尺寸的规定。该规定明确指出：“每一层都应提供一个至少宽 18 英寸（46 厘米）、长至少 18 英寸（46 厘米）的平台。”该规定编号为：29 CFR 1926.451(e)(4)(viii)。

如前所述，1926 表示建筑行业法规。451 是 L 子部分中标题为“一般要求”的章节。字母 e 是段落，标题为“通道”。数字 4 是段落 e 的细分，而且，信不信由你，它就是实际的法规！罗马数字 viii，即数字 8，是该法规的子细分，规定了平台尺寸，如上所述。总而言之，该法规位于“通道”部分，而“通道”部分又属于建筑用脚手架的一般要求。

在应用该法规时，理解其层级结构至关重要。例如，第 (viii) 款仅适用于第 (4) 款，第 (4) 款仅适用于第 (e) 段，第 (e) 段仅适用于第 451 条，第 451 条仅适用于建筑行业第 1926 部分，而第 1926 部分仅适用于美国的工作场所。这意味着，例如，该法规不能应用于一般工业场所使用的楼梯，甚至不能应用于建筑施工中用于进入建筑物而非脚手架的楼梯。

法规使用的另一项限制是，如果存在针对特定危险的专门法规，则该法规优先于针对某一主题的一般法规。例如，L 子部分中的脚手架护栏法规优先于 M 子部分（防坠落）中的护栏系统法规。

我们还没完呢……

既然您已经完全了解了该系统的运作方式，请注意，这并非适用于美国所有地区。某些州，包括但不限于加利福尼亚州、密歇根州、华盛顿州、纽约州和俄勒冈州，其法规或编号系统可能与联邦职业安全与健康管理局 (OSHA) 的规定不一致。因此，如果您在这些州或其他法规与 OSHA 规定不同的州工作，您也必须熟悉这些州的法规。

既然您已经熟悉了 OSHA 法规的组织结构，请尝试查找以下法规：29 CFR 1926(g)(4)(xiii)。如果您没有注意到钢带或塑料带不能用作护栏系统的顶轨或中轨，那么您就找错地方了。

再试一次。这里还有一道题。哪条法规规定脚手架使用者培训必须包含有关所用脚手架的最大预期载荷和承载能力的信息？提示：29 CFR 1926.??4(a)(?)